争夺、妥协、拉锯——5G元年的无线电频谱江湖

自建5G网络也需要专门的频谱，当然，这些垂直行业领导者们应该不会像运营商一样花费数亿甚至数十亿美元的代价去拍卖频谱使用权，频谱监管部门也不会将这些厂商作为拍卖对象入围拍卖程序。不过，多个国家开始释放针对垂直行业的频谱政策，给这些行业重点企业低成本获取专用私有频谱提供便利。

这方面最为典型的代表是德国为工业企业预留的3700-3800 MHz频段内的频谱。今年10月份，德国联邦网络管理局为这一频谱使用制定了计算公式，公式综合考虑到带宽大小、使用频率、区域面积和使用时长，按这一公式计算，使用费率从1600欧元到5万欧元不等，如此看来一个工业园区的频谱使用费并不会给工业企业带来负担。11月份，德国政府宣布开始为工业企业提供本地使用的5G频谱，不到一个月时间，已经有6家工业企业申请在园区使用5G频谱自建私网，其中包括工业巨头博世在其工业4.0工厂申请5G的频谱。

英国电信管理机构Ofcom也进行了共享接入和本地接入两类无线电频谱使用创新，为英国各垂直行业企业申请频谱自建私有网络创造条件。而美国对CBRS(公民宽带无线电服务)的政策中新增了第三等级的普通授权接入，使企业可以免授权获得频谱自建无线网络。

这些频谱政策虽然给垂直行业更多便利，但却进一步加剧了频谱供需矛盾。德国、英国的政策中都涉及到将部分中频预留给垂直行业，这样用于运营商拍卖的合适频谱资源就进一步减少。这一矛盾在德国尤为突出，德国运营商直接指出由于为工业企业预留的中频资源高达5G频谱总数的1/4，是导致运营商频谱拍卖高价的主要原因。

当然，我国监管机构在这方面非常谨慎，为避免频谱的碎片化和保障5G产业生态发展，一直没有出台针对垂直行业自行部署网络频谱使用的政策。

物联网设备频谱使用监管靴子落地

2019年国内无线电频谱监管领域最引人注目的事件莫过于无线电管理局发布的《微功率短距离无线电发射设备相关公告》(2019年52号公告)。虽然该公告针对的是物联网设备在非授权频段的一些规定，但非授权频谱一样也是国家所有，也需要进行严格管制。

52号公告一时间成为业界热议的话题，更多矛头指向了这一公告对于LoRa在国内命运走向的影响。实际上，52号公告的出台，更多体现的是监管机构针对新的市场发展形势，为规范微功率设备频谱使用制定的法规政策，使这一领域无线电频谱管理有法可依。

52号公告对业界影响的讨论仍在继续，再一次凸显出无线电频谱对物联网产业发展的重要性。同样，这一公告的出台，经历了长达两年多的时间，期间数易其稿，开展广泛的征求意见和论证最终才定稿，一方面反映出了政府科学决策的过程，另一方面也从侧面反映出非授权频谱物联网产业在国内已形成规模化发展的态势，正因如此才能对于52号公告的出台与其他利益群体开展长达2年的博弈。

总结来看，过去的2019年，不论是5G还是物联网，其发展过程根本无法忽视无线电频谱的作用，无线电频谱屡屡上演关键角色。毕竟，对于5G和物联网网络运营者来说，争取到稀缺的无线电频谱资源，就像房地产商低成本争取到黄金地段一样，直接大大提升其竞争力和盈利水平。因此，无线电频谱的江湖不可避免的存在着持续的拉锯战，不断的争夺、妥协是一个常态。

（编辑：辽源站长网）

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