争夺、妥协、拉锯——5G元年的无线电频谱江湖

移动通信给人们不限时间、不限地点、无束缚沟通的自由，然而正如车辆必须行驶在道路上一样，这种通信业务离不开无线电频谱的支撑。

无线电频谱作为自然界存在的一种天然资源，虽然看不见、摸不着，但可以作为传输载体对符号、文字、声音、图像等信息进行收发。有用且稀缺，就会形成业界关注的焦点，所以围绕着无线电频谱一直上演着各种博弈。

即将过去的2019年，5G商用元年开启，物联网进一步普及，多个让业界牵肠挂肚的事件，一次次凸显出无线电频谱的弥足珍贵，而每个事件的结果背后都是这片“江湖中”各种势力和利益群体之间的争夺。

全球协调，建立规则

无线电波是按照一定规律传播，不受行政地域的限制，可以说是传播无国界，但同时它容易被“污染”，即无线电频率使用不当时，各类无线电设备无法有效传输信息，因此无线电频谱的使用受到法律法规的严格管制，而这种管制不仅限于一个国家，而是需要全球的协调。这一工作由国际电信联盟(ITU)承担，IUT为全球不同的无线电传输技术和应用分配了无线电频谱，并定义了数十项无线电通信业务，建立了全球无线电传输的规则。

而对无线电制定全球规则最重要的会议是每3-4年召开一次的世界无线电通信大会——由国际电信联盟组织召开的，由各国政府无线电主管部门参加，对国际无线电有关事项进行立法缔约的最高级别会议。因此，上月结束的2019年世界无线电通信大会，成为这一领域最为重要的一次会议，这次会议使业界关心的多个无线电频谱议题达成全球共识。

作为核心议题之一，5G毫米波频谱的决议牵动业界神经，成为不同组织之间博弈的重点。由于中低频段(6GHz以下)好用的频谱资源部分地区释放较为困难，毫米波频段成为支撑和保障5G热点应用长期发展的一片新大陆。然而，毫米波候选频段中存在着多个潜在问题，例如24.25GHz～27.5GHz这一优质频段与卫星地球探测业务相邻，有可能造成干扰;又如，一些国家以非授权许可方式，将66 GHz-71 GHz频段作为无线局域网的频段……总而言之，5G毫米波的争夺注定是一场拉锯战。

经过会上、会下无数次的交流、讨论、磋商，直到闭幕式的前一天晚上，5G毫米波才达成一致意见，确定24.25 GHz-27.5 GHz、37 GHz-43.5 GHz、66 GHz-71 GHz为5G全球统一工作频段。其中为了平衡各方利益，决议也做了一些折中妥协。比如，在24.25 GHz-27.5 GHz频段，决定采取了“两步走”方案：最迟到2027年9月1日之前，考虑到5G毫米波产业的实现能力，5G系统带外辐射限值可以相对宽松;但2027年9月1日之后，5G系统带外限值必须采取严格限值，尽可能保护相同和相邻频段的卫星地球探测、射电天文现有无源无线电业务。

不断创新高的频谱使用成本

各国针对无线电频谱都有相应的法律法规，运营商想部署移动通信网络，必须向国家申请无线电频谱。目前发达国家都采用频谱拍卖的方式，由运营商有偿获得频谱使用权。诺贝尔经济学奖获得者罗纳德?科斯曾在1959年发表了《联邦通讯委员会》一文，对全球无线电频谱管理产生了重大影响，建立了无线电频谱市场化管理的理论基础，此后全球多个国家基于此理论开启了频谱市场化拍卖的方式。然而，拍卖方式虽然解决了稀缺资源的分配问题，但也在一定程度上大大增加了运营商的成本，加剧了频谱供求矛盾。

近日，法国政府公布了其5G频谱拍卖规则，准备对3.4-3.8GHz频谱进行拍卖。政府对这次5G频谱拍卖中底价期望达到22亿欧元，其中包括在授予频谱过程的第一阶段，四家运营商将能够以3.5亿欧元的固定价格获得一块50 MHz的频谱块;第二阶段，运营商将竞标余下的110 MHz频谱，拍卖中每个10 MHz块的起拍价为7000万欧元。

当然，政府也知道运营商可能为频谱拍卖承担较高成本，法国电信管理局Arcep表示，将允许5G许可证持有者用15年的时间(也是许可证的有效期)分期支付购买50 MHz频谱的费用，以减轻运营商在资金方面的负担。

法国运营商也许还比较幸运，至少可以通过3.5亿欧元的固定价格获得50MHz的频谱牌照，而且还可以分期付款，但德国运营商就没有那么幸运了。在今年6月结束的德国5G频谱拍卖活动中，总计420MHz的频谱拍出了65.5亿欧元的高价，其中德国电信是最大的买家，用近22亿欧元购买了2GHz频段的40MHz频谱，以及3.6GHz频段的90MHz频谱，沃达丰以18.8亿欧元的价格拍得130MHz的频谱。65.5亿欧元的总价远远超出此前市场预期的50亿欧元的价格，运营商对高昂的频谱价格表示严重不满，其中德国电信在一份声明中表示，这次拍卖的价格过高，会在一定程度上影响5G网络建设的资金投入。

大洋彼岸的美国运营商在5G频谱也未能幸免地花费了巨资。今年1月和6月举行的两次高频拍卖中，运营商分别花费了7亿美元和20亿美元，获得了24GHz和28GHz频段的许可证。

更为极端的是，印度当局计划5G频谱拍卖底价更是达到每100MHz频谱超过70亿美元的天价，直接导致印度运营商拒绝参与拍卖。印度运营商相关人员分析，运营商可能会将5G网络部署至少推迟5年。

根据德勤的统计，截至2017年第三季度，全美六大公开交易频谱的持有人为AT&T、Dish、Sprint、TDS/U.S. Cellular、T-Mobile US和Verizon，这六家的资产负债表上共持有逾2650亿美元的综合频谱资产，这一频谱资产几乎占企业总价值的三分之一，美国之外的一些国家运营商的频谱资产虽然占其企业价值没有那么高，但这一比例也持续上升。

高昂的频谱获取成本给企业造成了很大负担，此前因为频谱拍卖中支付高额费用导致运营商网络运营亏损的事例也不在少数。

来自其他行业主导者的争夺

（编辑：辽源站长网）

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