大数据时代政府治理发展

首先，我们看什么是创新？创新是以现有的知识和物质，在特定的环境中，本着理想化需要或者为满足社会需求而改进和创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能获得一定有益效果的行为。有一个说法，一切的人类进步起源于科技创新，完善于制度创新，成功于金融创新。现代信息技术由数据处理时代、微机时代，网络时代到目前的大数据时代都是科技引领的创新。任何一种创新都来源于自我创新，要做好创新，首先要革自己的命，先从改变自己开始。

再看什么是政府治理创新？政府治理创新就是指用新的思想理念、手段、目标和技术方法，对政府行政管理系统，包括行政管理的理念、战略、管理技术、管理文化和行政流程等进行改造和重构，不断提高政府行政管理和公共服务效率，以及增进公共服务价值的活动。其中政府治理创新的主体也就是政府自身观念的改变是第一位的。

政府治理创新的目的是什么？我的理解是，政府治理创新的目的就是要建立一个廉洁、高效的服务型政府。什么是服务型政府？就是为人民服务的政府。服务型政府是一个整体性政府。上个星期，国务院办公厅发布《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》提到下一步政府服务要实现“一号一窗一网”，这是整体性政府的具体体现。服务型政府也是一个法治政府。法治政府要求一个开放性政府，最重要的就是数据开放。政府开放数据不仅是政府转型的内在需求及强力驱动、推动国家治理体系与治理能力现代化的必由之路，更是重构政府、市场、社会三者之间关系的杠杆与支点。很大程度上，公众对政府的信任从政府数据透明开始，并进一步兑现承诺、增强信任，是真正建立“善政、良政”的服务型政府的开始。数据开放中，政府的责任是要做数据开放生态系统的架构师、数据开放战略的建立者、数据开放立法体系的推动者、数据开放进程加速的助推者、数据开放应用的引导者、数据开放模式创新的探索者。

我们再来看“大数据”。我们国家社科基金特别委托项目“大数据治国战略研究”课题组对大数据有一个定义，在这里跟大家探讨。我们认为大数据可以从微观、中观、宏观三个层次来看。从微观层次看，大数据是信息经济时代人类努力记录、刻划、认知万事万物运动的必然结果，是云计算等信息基础设施快速进化的条件下物理空间运动过程加速向数字空间影射，表现为规模巨大、种类多样、内在关联的数据集，其趋向于无限接近真实的世界。从中观层次看，大数据是企业和国家新的资产形式，是信息经济时代主要的生产要素，是改造“生产方式”的基础性力量，同时它也是改造“社会关系”的基础性力量，个人的角色和思维、企业组织结构与战略、国家治理方式、国家之间竞争方式将在数字空间中被重新构建。从宏观层次看，大数据是认识论和方法论的变革，大量对象从不可知变为可知，从不确定性变为精确预测，从小样本近似推理变为全样本完整把握，从依赖因果性到倚重相关性，以往人类一知半解的事物，现在可以完整的还原其“冰山”全貌，这无疑是人类认识世界和改造世界能力的一次升华。

以上是几个基本概念的梳理。我们再看大数据对政府治理创新能够带来什么？通过加强大数据发展的顶层设计和统筹规划，我们可以依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。与传统的信息应用相比，大数据应用有助于提升或者创新政府治理的“四种能力”：一是通过大数据的融合分析提升政府的决策能力，实现智慧决策。二是利用数据开放，倒逼流程变革，提升政府的治理能力，实现智慧管理。三是利用大数据技术促进简政放权，提升政府服务能力，实现智慧服务。四是利用大数据强化自身管理，提升政府的连接能力，实现智慧监察。

（编辑：辽源站长网）

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