区块链信息服务新规落地：不能利用技术匿名性发布违规内容

1月10日，国家互联网信息办公室(下称国家网信办)发布《区块链信息服务管理规定》(下称《规定》)。全文共24条，涉及推出目的、服务者范围界定、合规要求和违规处罚等条款，于2019年2月15日起施行。

“区块链技术被一些不法人员利用，作为存储、传播违法违规信息，实施网络违法犯罪活动的工具，扰乱互联网信息传播秩序，严重损害公民、法人和其他组织合法权益，亟需依法推动服务提供者主动健全安全保障措施，提升安全风险预警防范效果。”国家网信办在答记者问中表示。

区块链信息服务是指基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。区块链信息服务提供者是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。

《规定》对服务提供者主体责任进行了明确规定，主要包括： 一是落实信息内容安全管理责任。 二是具备与其服务相适应的技术条件。 三是制定并公开管理规则和平台公约。 四是落实真实身份信息认证制度。 五是不得利用区块链信息服务从事法律、行政法规禁止的活动或者制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。 六是对违反法律、行政法规和服务协议的区块链信息服务使用者，应当依法依约采取处置措施。

与征求意见稿相比，有变化

此前，国家网信办曾在2018年10月19日发布《区块链信息服务管理规定(征求意见稿)》(下称“《征求意见稿》”)。相比《征求意见稿》，本次发布的正式版本改变不多，主要是条文的删除、分拆等，并在违规处罚上加大了罚款力度。

《规定》将《征求意见稿》中的第七条整条删除。《征求意见稿》第七条原文为：基于区块链从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。安理律师事务所TMT行业律师王新锐对澎湃新闻表示，业界对被删除的《征求意见稿》中的第七条存在争议，但实际上是否删除影响不大。因为是“依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的”，不管是否有这条规定，只要出现需要审核同意的情况，都需要审核，是否“基于区块链技术”并没有影响。

《规定》中的第二十一条，对应《征求意见稿》中的第十八条，对涉及到的违规行为加重了罚款力度， 由“处五千元以上三万元以下罚款”改为“处两万元以上三万元以下罚款”。《征求意见稿》第十八条原文为：区块链信息服务提供者违反本规定第九条的规定，制作、复制、发布、传播法律法规和国家有关规定禁止的信息内容的，由国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依法给予警告、责令限期改正;情节严重或者拒不改正的，责令暂停服务，处五千元以上三万元以下罚款，直至转由相关部门依法关闭服务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《规定》中的第二十三条，对应《征求意见稿》中的第二十二条，将 留给本规定发布前从事区块链信息服务的主体补办手续的时间，由十日延长至二十日。

区块链媒体链得得合伙人赵剑飞认为，《规定》对区块链技术本身没有表达出认同或不认同，主要是为了防范信息的不可控风险。数字内容公链Contentos的一名员工向澎湃新闻表示，《规定》的核心含义应该是，规范大家不能用区块链技术的匿名性，发布违规内容。但业界也有声音认为《规定》有些内容需要进一步明确。

国家互联网信息办公室有关负责人就《区块链信息服务管理规定》答记者问

国家互联网信息办公室2019年1月10日发布《区块链信息服务管理规定》(以下简称“《规定》”)。国家互联网信息办公室有关负责人接受采访，就《规定》的相关问题回答了记者提问。

问：请您介绍一下《规定》出台的背景?

答：出台专门规范区块链信息服务的管理规定，主要基于以下三个方面的考虑。

一是深入推进网络信息安全管理的需要。《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》已经颁布实施，明确规定了网络运行和信息安全管理以及新技术新应用安全评估有关制度要求。建立区块链信息服务备案管理制度，制定《规定》，是落实相关法律、行政法规，加强网络信息安全管理的需要。

二是促进区块链信息服务健康发展的需要。加强区块链信息服务管理、指导区块链信息服务提供者(以下简称“服务提供者”)履行备案手续是建立健全信息安全管理制度和技术保障措施的重要途径，有利于促进区块链技术及相关服务的健康发展。

三是区块链信息服务安全风险防范的需要。区块链技术快速发展，相关应用蓬勃涌现，给国家经济社会带来巨大发展机遇，便利了人民群众的工作和生活，但同时区块链技术被一些不法人员利用，作为存储、传播违法违规信息，实施网络违法犯罪活动的工具，扰乱互联网信息传播秩序，严重损害公民、法人和其他组织合法权益，亟需依法推动服务提供者主动健全安全保障措施，提升安全风险预警防范效果。

问：《规定》中所指的区块链信息服务是什么?

答：《规定》中所指的区块链信息服务是指基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。

问：《规定》中所指的区块链信息服务提供者是什么?

答：《规定》中所指的区块链信息服务提供者是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。

问：《规定》对服务提供者落实区块链信息服务安全主体责任作出了哪些要求?

答：《规定》对服务提供者主体责任进行了明确规定。主要包括：一是落实信息内容安全管理责任。二是具备与其服务相适应的技术条件。三是制定并公开管理规则和平台公约。四是落实真实身份信息认证制度。五是不得利用区块链信息服务从事法律、行政法规禁止的活动或者制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。六是对违反法律、行政法规和服务协议的区块链信息服务使用者，应当依法依约采取处置措施。

问：《规定》对服务提供者履行备案义务作出了哪些要求?

（编辑：辽源站长网）

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